西安：重點支持使用15年以上老舊住宅電梯更新
來源：三秦都市報 2024-12-06 14:19
12月3日，《西安市老舊住宅電梯更新改造實施方案》印發(fā)。方案分別從改造范圍、標準、申請人與實施主體、資金來源等方面提出了明確要求。
明確更新改造范圍與標準
方案指出，西安市依法取得使用登記證書、使用年限長、配置水平低、運行故障率高、安全問題突出、群眾更新改造意愿強烈的多業(yè)主普通單元老舊住宅電梯適用本方案。重點支持使用年限15年以上（2009年1月1日前辦理使用登記）、優(yōu)先支持使用年限20年以上（2004年1月1日前辦理使用登記）的老舊住宅電梯進行更新。
更新改造標準，更新是指注銷報廢并破壞性拆除原電梯及其附件，并采購安裝全新電梯。更新后的電梯，應不低于《電梯制造與安裝安全規(guī)范》等現(xiàn)行標準和《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》《西安市電梯安全管理辦法》相關要求，且整機質保期應不低于5年。改造是指按照《市場監(jiān)管總局關于調整<電梯施工類別劃分表>的通知》的施工分類進行改造和重大修理。改造后的電梯，應達到特種設備有關法律法規(guī)和現(xiàn)行標準的相關要求，且質保期自監(jiān)督檢驗合格之日起應不低于5年。
明確部門與區(qū)縣職責分工
西安市住建部門負責老舊住宅電梯更新改造工作的總體指導協(xié)調，對老舊住宅電梯更新改造全過程進行監(jiān)督、評價。市市場監(jiān)管部門負責指導老舊住宅電梯更新改造的監(jiān)督檢驗、使用登記等工作。市發(fā)展改革部門負責老舊住宅電梯更新改造支持政策的解讀和項目申報指導等工作。市財政部門負責中央、省級老舊住宅電梯更新改造政策支持資金的安排下達。市審計部門負責對老舊住宅電梯更新改造項目依法進行審計監(jiān)督。住房公積金和房屋維修資金管理部門依照職責分工做好資金的使用、管理和監(jiān)督。
區(qū)縣政府負責組織領導、協(xié)調推進轄區(qū)內老舊住宅電梯更新改造工作。區(qū)縣住建部門牽頭發(fā)改、市場監(jiān)管等相關部門，負責老舊住宅電梯更新改造項目的儲備、審批，對施工質量、施工安全、竣工驗收等進行監(jiān)督管理，組織協(xié)調申報中央、省級政策補助資金等工作。
明確申請人與實施主體
老舊住宅電梯更新改造項目以一個住宅單元為單位提出申請，本住宅單元同意更新改造的相關業(yè)主作為該項目的申請人，負責意見統(tǒng)一、資金籌集、項目報建、招標采購、項目實施等工作，依法承擔項目建設單位的相關責任和義務。
申請人可以委托業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)作為老舊住宅電梯更新改造項目的實施主體。委托人應當與受托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權利義務。沒有成立業(yè)主委員會的，物業(yè)服務企業(yè)作為實施主體；公有或者單位自管的電梯由其所有權人作為實施主體。
明確更新改造的資金來源
方案規(guī)定，老舊住宅電梯更新改造費用按照《西安市住宅專項維修資金管理辦法》等有關規(guī)定從住宅專項維修資金中列支，資金不足部分或者無住宅專項維修資金的，由電梯所有權人通過共同出資、使用電梯廣告收益、使用電梯回收殘值、使用住房公積金、使用銀行貸款、引入社會資本等方式籌集。
明確項目實施具體流程
方案提出，老舊住宅電梯更新改造按照前期準備、方案設計與公示、項目審查、工程實施和竣工驗收五大環(huán)節(jié)進行。其中，在前期準備環(huán)節(jié)，要摸排更新改造需求，開展安全評估和意見征詢及表決，并簽訂委托協(xié)議。在方案設計與公示環(huán)節(jié)，包括實施主體委托設計單位編制更新改造設計方案，應委托原電梯生產(chǎn)企業(yè)進行方案設計，居民委員會指導實施主體將委托協(xié)議、安全評估報告、設計方案、資金籌集方案，在物業(yè)區(qū)域的顯著位置和擬更新改造電梯所在單元等位置按規(guī)定進行公示等。
在項目審查階段，審查提交的相關材料應包括項目申請書、征詢意見、組織表決、委托協(xié)議、方案及公示情況，居委會、鎮(zhèn)政府（街道辦）審核情況，電梯使用登記證書、安全技術檔案、安全評估報告、施工圖設計文件（含工程預算）及施工圖審查意見情況，招標采購方案、資金來源及落實情況等內容；區(qū)縣住建部門聯(lián)合市場監(jiān)管等相關部門進行聯(lián)合審查，審查時間不超過20個工作日。
在工程實施階段，明確了區(qū)縣政府應搭建供需對接平臺，引導實施主體采用“打捆”方式，集中批量依法開展招投標活動；電梯生產(chǎn)安裝單位信用情況、產(chǎn)品性能、選型配置要求、質量保證承諾、售后服務和應急救援能力等應作為競爭條件，在招標文件備案時，由招投標監(jiān)管部門監(jiān)督納入電梯采購招標評審內容。要求實施主體應組織依法取得相應許可的設計單位、施工單位（含拆除）、監(jiān)理單位開展工程實施，履行工程質量安全首要責任。
在竣工驗收階段，項目完工后，實施主體按照國家、省、市有關規(guī)定和標準規(guī)范，組織參建單位、電梯使用單位、申請人或電梯所有權人進行竣工驗收。實施主體委托相應資質單位，于驗收完成后30日內完成項目結決算審核，成果文件報政府相關部門及委派的第三方機構進行監(jiān)督審計，結果作為資金撥付的最終依據(jù)。
明確支持政策和保障措施
方案明確，對符合本方案規(guī)定，且批準納入國債等政策支持的項目，由實施主體在收到安全評估報告之日起1年內實施完成的，按照國家、陜西省當期有關補貼政策的具體規(guī)定辦理并享受補助資金支持。
區(qū)縣政府應加強對老舊住宅電梯更新改造工作的組織領導，將老舊住宅電梯更新改造工作納入重點工作，加強住宅專項維修資金、住房公積金和政策支持補貼資金的使用管理和監(jiān)督，對惡意串通招投標、套取挪用、虛報冒領、資金浪費等違法違規(guī)行為進行重點打擊并曝光懲戒，禁止從事電梯更新改造相關業(yè)務；違反法律法規(guī)和規(guī)章的，按有關規(guī)定進行處罰。
區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）應利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，做好老舊住宅電梯更新改造的政策解讀和宣傳引導，不斷增強小區(qū)業(yè)主對電梯共有產(chǎn)權的屬性認知和安全用梯意識。
此外，方案附則提出，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會參照本方案，負責轄區(qū)內老舊住宅電梯更新改造工作。鎮(zhèn)政府（街道辦）、居民委員會配合開發(fā)區(qū)做好老舊住宅電梯更新改造相關工作。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。
（記者 吳昌永 胡琳）
