專家談丨錨定現(xiàn)代化 深化高質(zhì)量 陜西進(jìn)行時(shí)
來(lái)源：西部網(wǎng) 2024-08-26 11:35
二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步明確和確定把中國(guó)式現(xiàn)代化作為黨和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)予以部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于把進(jìn)一步全面深化改革作為黨的中心任務(wù)謀劃好、實(shí)施好、建設(shè)好。更加需要從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局高度，分領(lǐng)域分階段提出中國(guó)式現(xiàn)代化更加明確清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)愿景，解決好是什么、干什么、怎么干，解決好全面深化改革圍繞什么改、改什么和怎么改，改革的舉措既有原則性，又有操作性，需要抓手與方法并舉?！稕Q定》明確了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，更加需要用改革思想、原則、路徑、方法加以推進(jìn)，以促進(jìn)和夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分和承載，是解決和化解發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題與矛盾的重要區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化重要陣地、載體、支撐和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是整體中的部分與構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要鞏固和夯實(shí)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基，在探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路中謀劃好地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)棋。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。近年來(lái)，陜西作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要省份，依托歷史積淀和資源稟賦，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮“秦創(chuàng)原”引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推進(jìn)科技創(chuàng)新，吸引和培育新動(dòng)能，使陜西在西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要地區(qū)功能與作用。這些年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展根穩(wěn)基牢，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量推進(jìn)穩(wěn)中有進(jìn)，現(xiàn)代化陜西篇章持續(xù)彰顯。
黨的二十屆三中全會(huì)的召開(kāi)，為陜西宏觀經(jīng)濟(jì)和實(shí)體企業(yè)凝聚起奮進(jìn)力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新內(nèi)容、新目標(biāo)、新動(dòng)能和新航向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速聚力、提振信心、提供依據(jù)和支撐。
從2013—2023年陜西地區(qū)生產(chǎn)總值圖觀察，陜西地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大向好，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值較10年前2013年翻番，同時(shí)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，增速?gòu)?013年10.5%逐漸向穩(wěn)中求進(jìn)總要求和量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的有效提升轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)更加注重質(zhì)與量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
同時(shí)，從2013—2023年陜西三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重構(gòu)成觀察，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、調(diào)整和深化階段，第三產(chǎn)業(yè)占比具有持續(xù)向上的線性趨勢(shì)。這一現(xiàn)象反映了陜西第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上趨于趨勢(shì)性深化改革階段，第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素結(jié)構(gòu)在加速調(diào)整，同時(shí)隨著“鐵公機(jī)”等大型和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的重投資工程趨于完成，以及房地產(chǎn)發(fā)展瓶頸的約束，建筑業(yè)發(fā)展持續(xù)放緩。加之工業(yè)化和城鎮(zhèn)化前期加速推進(jìn)，特別是工業(yè)化水平隨著信息技術(shù)高速發(fā)展得到迅猛提升，工業(yè)化加速向數(shù)字化、智能化、高端化邁進(jìn)，無(wú)形在實(shí)體經(jīng)濟(jì)廣大市場(chǎng)中得到較快應(yīng)用，有效提升了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，并隨著信息技術(shù)高級(jí)化融入和催化，加速產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)型調(diào)整，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)與優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換中前行。
工業(yè)增加值總量從1978年36.52億元，增加到2023年13258.74億元，45年增加值總量增加約363倍。工業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化陜西夯實(shí)了底座和動(dòng)能。同時(shí)，有效推動(dòng)和催生第三產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新動(dòng)能不斷產(chǎn)生，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)新模式擴(kuò)展和向好。這一現(xiàn)象，有力地證明了這個(gè)階段工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更加趨向現(xiàn)代化水平的提升和動(dòng)能供給。
改革全面深化，發(fā)展主題永恒。毫無(wú)疑問(wèn)，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在巨大的發(fā)展空間，仍然具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力可挖掘，發(fā)展沒(méi)有句號(hào)，只有增長(zhǎng)中的波動(dòng)與前行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神既是全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是陜西謀劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)指南、方法論和路線圖。要原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)《決定》和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話結(jié)合起來(lái)，和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷結(jié)合起來(lái)，和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖結(jié)合起來(lái)，立足陜西省情，緊密結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，結(jié)合陜西“三個(gè)年”活動(dòng)和“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，學(xué)懂原文、領(lǐng)會(huì)深刻、理解透徹、把握準(zhǔn)確，以學(xué)促干，以知促行，邊學(xué)邊干，實(shí)干作為，讓每項(xiàng)改革任務(wù)落地生根，開(kāi)花結(jié)果。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記指出：“價(jià)值先進(jìn)、思想解放，是一個(gè)社會(huì)活力的來(lái)源” 。改革要從思想和理論上尋找方向、釋放活力，從此深入重點(diǎn)領(lǐng)域，解決關(guān)鍵問(wèn)題，破除疑難雜癥。后疫情時(shí)代，陜西如何面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，以及極端多變氣候等短期因素影響，需要持續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，切不能幻想和坐等經(jīng)濟(jì)自動(dòng)修復(fù)，切不可讓居民、企業(yè)、社會(huì)部門(mén)的預(yù)期消退轉(zhuǎn)負(fù)，并形成“負(fù)信循環(huán)”環(huán)境和氛圍，更加需要及時(shí)阻斷“負(fù)反饋”。需要有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，更加需要短長(zhǎng)期結(jié)合，用好用足政策紅利，寬潤(rùn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，惠澤經(jīng)濟(jì)主體，持續(xù)推進(jìn)“百業(yè)興旺、百花齊放、興業(yè)助市”的自發(fā)、自主、自生的“百家爭(zhēng)鳴”經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，重現(xiàn)“清明上河圖”景象。
一是借勢(shì)而為，借機(jī)而行。要以貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步深化和發(fā)揮“秦創(chuàng)原”功能及作用，培育和鼓勵(lì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與成長(zhǎng)。2023年陜西認(rèn)定有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1.65萬(wàn)家。全年共簽訂各類技術(shù)合同6.97萬(wàn)項(xiàng)，合同成交金額4120.99億元。從2024年1-7月固定資產(chǎn)投資觀察，陜西工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)17.9%。充分反映了陜西科技創(chuàng)新與改革步伐不斷加快。同時(shí)，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，陜西更加需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，“深化能源化工技術(shù)革命、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者（農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、待業(yè)青年、有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員等）、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象配置組合和更新的承載，催生和發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，持續(xù)發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。有效充分利用陜西科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程實(shí)用技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。
二是有效結(jié)合，深化改革。要把學(xué)習(xí)《決定》中“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”內(nèi)容，與陜西“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)與深化改革有機(jī)有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化和突出縣域（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中承載主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)單元要素優(yōu)化與改革，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合融入“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”主體。以陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為牽引（2023年陜西工業(yè)增加值占當(dāng)期GDP39.2%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.9%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%。），持續(xù)孕育和培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快破除三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展壁壘，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)平衡、有效有序運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌、地理標(biāo)識(shí)等領(lǐng)先地位體制機(jī)制。
持續(xù)完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系及應(yīng)用。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，深化和加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度和場(chǎng)景應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。
三是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。立足陜西產(chǎn)業(yè)體系，著眼國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境與運(yùn)行效益，加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，“健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用”。建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)集群安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)客觀評(píng)估評(píng)價(jià)和有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立和完善產(chǎn)業(yè)在域內(nèi)外梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建立和推進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備體系。完善和建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。
四是健全和完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。立足陜西現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施使用效益和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)公路融合與城市軌道交通、鐵路、民航等體制機(jī)制改革，探索和發(fā)展區(qū)域性通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化和轉(zhuǎn)消公路收費(fèi)。有效改善和構(gòu)建江河溪流可開(kāi)發(fā)斷面利用效益，健全和完善重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備共享互聯(lián)互通互補(bǔ)等綜合協(xié)調(diào)體系建設(shè)。
黨的二十屆三中全會(huì)，圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，當(dāng)前和今后更加需要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐中予以踐行。將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把全會(huì)提出的改革發(fā)展任務(wù)同陜西“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”提質(zhì)增效結(jié)合起來(lái)，對(duì)標(biāo)對(duì)表、深謀實(shí)干，把握改革機(jī)遇，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。（作者：郭秦川，陜西省統(tǒng)計(jì)局二級(jí)調(diào)研員）
